5策略中央定调六大未来产业这些城市已抢先布局

　　国家发改委主任郑栅洁日前在新闻发布会上表示，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，打造新兴支柱产业，加快前瞻布局未来产业。

　　上述《建议》明确提出，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。

　　今年3月，2025年政府工作报告提到，建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。这次《建议》新增列明了2个未来产业，即氢能和核聚变能、脑机接口。

　　这些未来产业虽然多数仍处于发展培育期，但充满了无限可能和潜力。而随着中央定调，发令枪响，一场关乎未来城市竞争格局的赛跑已经开启。

　　第一财经梳理各地相关产业布局和行业研究报告发现，北京、上海凭借综合研发能力和产业基础，在多个未来产业领域占据领先地位。深圳作为“国家创新型城市”，在具身智能、6G、生物制造等领域展现强劲实力。

　　其他城市则通过专注特定领域，形成了差异化竞争优势。像合肥在量子科技领域一枝独秀，南京在6G技术上率先突破，杭州借助明星企业带动具身智能发展。广州、成都、武汉、西安等城市，也分别在氢能和核聚变能、6G等赛道积极布局。

　　量子科技：合肥、京沪组成“第一梯队”

　　量子科技作为新一轮科技革命的核心领域，涵盖量子计算、量子通信和量子精密测量三大方向。多份研究报告显示，目前，合肥、北京、上海的量子科技企业和专利申请量在国内领先，已形成中国量子科技的“第一梯队”。

　　近日，科技咨询机构ICV TA&K发布的《2024年全球未来产业发展指数报告》显示，合肥量子产业在国内排名首位，在全球仅次于美国旧金山。中国入围全球20强的4家量子企业中有3家来自合肥。

　　近年来，合肥聚焦量子技术突破及产业化持续发力，出台了量子信息专项政策，构建了“财政引导+基金矩阵”的支持体系。截至2025年10月，合肥已汇聚93家量子企业，拥有24个省级以上研发平台、超2000件量子信息产业相关专利，诞生了超导量子计算原型机“祖冲之三号”、中国第三代自主超导量子计算机“本源悟空”等里程碑成果。

　　北京作为全国量子科研资源最密集的城市，依托清华、北大、中科院等机构，在量子底层技术上持续突破。北京的优势在于具备“政产学研用”闭环条件：国家实验室负责前沿探索，企业推动工程化，市政场景提供落地验证。2025年，北京宣布将量子科技纳入“全球科技创新中心”建设核心，计划到2030年打造千亿级产业集群。

　　上海则另辟蹊径，聚焦中性原子量子计算这一领域。2024年12月，上海量子城市时空创新重点实验室揭牌，联合商汤、华为等企业开展核心技术攻关。上海还依托长三角区位优势，与合肥、南京形成协同效应，在量子金融、医疗等高端场景应用中占据先机。

　　其他城市也有所布局。深圳借助市场化创新生态，在量子芯片和云平台技术突破显著；济南以量子通信为特色，核心部件研发能力突出；南京依托紫金山实验室等机构，打造长三角量子技术转化高地；杭州为量子企业提供研发经费支持，在量子芯片研发方面持续探索。

　　生物制造：沪京深津构建四强格局

　　生物制造以生物质为原料，通过工业发酵规模化生产目标产物，是颠覆性技术创新的典型代表。根据中国科学院成都文献情报中心等机构联合发布的《中国工业生物技术发展白皮书2024》，上海、北京、深圳、天津位列生物制造产业竞争力排行榜前四。

　　上海将生物医药列为三大先导产业之一，2024年产业规模突破9000亿元，2025年有望破万亿。在生物制造领域，上海聚焦合成生物学、细胞治疗等方向，集聚了复星医药（600196.SH）、药明康德(603259.SH)等龙头企业。张江科学城已建成全国首个合成生物创新中心，并取得系列成果。

　　北京依托中科院、北京大学生命科学学院等机构，在多项技术上实现突破。《北京市加快合成生物制造产业创新发展行动计划（2024-2026年）》明确，到2026年培育30家领军企业，产业规模超200亿元。昌平区合成生物制造产业集聚区已聚集120余家企业，2024年收入超60亿元。

　　深圳将合成生物列为八大未来产业之首。2022年，全国首个合成生物重大科技基础设施落户深圳光明区，2024年深圳又建成国家生物制造产业创新中心。在华大基因（300676.SZ）、中科院深圳先进技术研究院等龙头企业和机构的吸聚下，近三年，全国新成立的合成生物企业近一半落户深圳。

　　天津凭借突出的化工产业基础，在生物制造的工业应用端占据优势。当地已将生物制造列为重点培育的未来产业，规划2027年前布局一批产业化项目。通过系列优惠政策，天津还吸引巴斯夫、诺维信等跨国企业前来布局。

　　除了上述四强城市，杭州已形成从基因编辑到生物基材料的产业链条，计划到2026年培育10家10亿元级企业、20家专精特新“小巨人”；苏州依托工业园区，在生物催化剂领域形成了一定优势。

　　氢能和核聚变能：京沪领跑，群雄逐鹿

　　作为清洁能源的“双引擎”，氢能和核聚变能日益受到重视。近年来，从绿氢制备到核聚变装置研发，国内技术突破与商业化并行，正在多个城市形成差异化布局。

　　具体来看，北京在氢燃料电池催化剂领域取得突破，2025年氢能公交车保有量达1200辆，建成加氢站35座。北京市可再生能源开发利用相关计划提出，推动建成覆盖全市、辐射京津冀的氢能基础设施网络体系，谋划建设内蒙古乌兰察布市绿电制氢项目输送通道。北京还作为项目核心区域之一，在中国参与的国际热核聚变实验堆（ITER）项目中落地多项关键任务。

　　《上海市氢能产业发展中长期规划（2022-2035年）》提出，到2035年，氢能产业发展总体达到国际领先水平，建成引领全国氢能产业发展的研发创新中心、关键核心装备与零部件制造检测中心，在交通、能源、工业等领域形成丰富多元的应用生态。上海市经信委数据显示，截至2024年，上海累计推广燃料电池汽车超3300辆，累计纯氢行驶里程近6900万公里。总部位于上海的中国聚变能源有限公司，瞄准2050年聚变能源商用目标，已在上海展开攻关。

　　2024年11月底，广州市发布《关于加快推动氢能产业高质量发展的若干措施》，提出了加大财政资金支持、提升氢气供应能力、推动规模化应用等18项举措，覆盖氢能产业各环节。广州开发区、黄埔区作为国家新能源综合利用示范区和广东省燃料电池汽车运营示范区，已吸引20余家氢能项落地，总投资额超40亿元。

　　此外，佛山提出打造“中国氢能产业之都”，2024年氢能产业营收达120亿元；重庆利用西南水电优势发展绿氢制备，2025年工业副产氢利用率达85%。在核聚变能领域，合肥参与的聚变堆主机关键系统综合研究设施“夸父”（CRAFT）、全超导托卡马克装置（EAST）分别取得重大进展；成都依托“国家队”机构的技术溢出效应，培育出多家专注小型化聚变堆研发的企业。深圳、西安等地也在可控核聚变的部分关键技术、部件上取得阶段性成果。

　　脑机接口：沪京深形成“技术三角”

　　脑机接口（BCI）通过神经信号与设备交互，已成为生命科学与信息技术融合的新赛道。中国电子信息产业发展研究院数据显示，2024年，中国脑机接口市场规模为32亿元，预计到2027年将达到55.8亿元。上海、北京、深圳是目前国内脑机接口领域的“领头羊”。

　　上海是全国率先开展脑机接口关键技术系统性布局的城市。今年1月，上海发布了《脑机接口未来产业培育行动方案（2025-2030）》，进一步加速产品研发与临床试验。今年6月29日，全国首个脑机接口未来产业集聚区建设在上海启动。目前，上海在侵入式、半侵入式和非侵入式赛道相继涌现出创新成果和创业企业，布局建设了相关重点实验室和公共服务平台，是国内覆盖全技术领域的脑机接口创新策源高地。

　　北京在非侵入式脑机接口领域取得突破。当地科研团队研发的脑电帽、个体脑分析技术、意念控制机械臂等，分别在自闭症儿童康复，抑郁症、帕金森病治疗，脊髓损伤患者康复等方面取得进展。《加快北京市脑机接口创新发展行动方案（2025-2030年）》提出，到2030年，培育3-5家具有全球影响力的科技领军企业、100家左右创新型中小企业，打造1-2个脑机接口产业发展集聚示范区。

　　深圳是脑机接口技术产品应用落地先锋，已将脑机接口纳入未来产业培育计划。华为、腾讯等企业开发的非侵入式脑机设备，已应用于教育、游戏领域。深圳规划到2026年建设10个脑机接口应用示范场景，推动技术向医疗、军事领域渗透。

　　此外，凭借颇具实力的高校及医疗资源，杭州、成都在脑机接口领域也有所建树。前者在情感识别脑机接口上取得突破，并培育出强脑科技等“独角兽”；后者布局脑机接口康复机器人，并成立了西部首个脑机接口中试平台。

　　具身智能：京深沪杭各有所长

　　具身智能指基于物理身体的智能系统，以人形机器人为代表。根据第一财经记者采访多名业内人士，目前，在人形机器人领域，北京、深圳、上海、杭州四地在技术、产业、生态上综合领先于国内城市。

　　北京是国内人形机器人研究的“原始创新高地”，2023年11月成立了国内首家省级人形机器人创新中心，今年2月，又在中关村揭牌全国首个具身智能创新产业园。《北京具身智能科技创新与产业培育行动计划（2025-2027年）》提出，到2027年，北京要突破不少于100项关键技术，产出不少于10项国际领先的软硬件产品；培育产业链上下游核心企业不少于50家，产业集群达千亿级。

　　深圳是人形机器人的“制造重镇”，产业链相关企业数量居全国首位，总产值超1700亿元。目前，深圳已汇聚机器人上市企业30多家，有7家企业入选摩根士丹利全球人形机器人上市公司百强，占中国大陆上榜企业近1/4。深圳还宣布以超常规政策举措支持发展人工智能与机器人产业，到2027年，产业集群相关企业要超过1200家，新增培育估值过百亿企业10家以上、营收超十亿企业20家以上，关联产业规模达到1000亿元以上。

　　上海致力于构建“从实验室到工厂再到生活场景”的完整机器人产业生态，机器人产业规模约占全国三分之一。《上海市具身智能产业发展实施方案》提出，到2027年，上海要实现“三百”，即集聚百家行业骨干企业、落地百大创新应用场景、推广百件国际领先产品，并推动核心产业规模突破500亿元。

　　以宇树科技的“悟空”机器人火出圈的杭州，已经深耕具身智能产业多年。从产业链条看，杭州在机器人减速器、伺服驱动、智能感知、控制系统等核心部件及机器人“大脑”领域，拥有一批先发企业。去年12月发布的《杭州市人形机器人产业发展规划（2024—2029年）》提出，到2029年要实现整机年产量2万台、核心产业规模200亿元，打造全球人形机器人创新高地。

　　第六代移动通信（6G）：京深宁沪共筑未来网络

　　6G作为将实现“空天地一体”覆盖的下一代通信技术，正从标准制定走向应用示范。北京、深圳、南京、上海等地通过技术突破与场景测试，合力抢占全球制高点。

　　北京是6G标准制定的“核心枢纽”。依托清华大学、北京邮电大学等机构，北京在太赫兹通信、智能超表面等技术上取得突破。2024年，北京率先出台《6G科技创新与产业培育行动方案》，提出到2026年建成6G开放试验验证环境。下一步，北京将引导6G产业超前布局，攻关特色智能基站和核心网络设备，充分结合北京车联网、低空经济等丰富的应用场景，吸引全球优势科技资源及产业资源集聚。

　　6G也是深圳主攻的八大未来产业之一。深圳拥有全球最完整的通信产业链，覆盖6G所需的芯片、射频器件、卫星通信等多个环节。华为、中兴通信（000063.SZ）在全球5G、6G专利数量排名中长期位居前列。今年，深圳提出了“ICT+行动”，推动电子信息、人工智能与6G融合，并计划建设全球首个全市域级低空通感网络，为6G提供试验场。深圳还将建设“6G+低空经济”示范区，推动无人机物流、智能驾驶等场景落地。

　　南京依托紫金山实验室，在6G太赫兹频段上取得突破。2023年底，该实验室完成的6G光子太赫兹实时无线传输通信实验，传输能力比5G提升上百倍。南京已将6G技术作为发展未来产业的驱动器，明确先进通信、未来网络、人工智能三大核心方向，全力打造6G之城和6G产业发展先行示范区，力争5年内未来产业产值突破3000亿元。

　　上海按照国家部署要求，启动实施了6G战略前沿任务专项，加快推进6G技术研发与创新。在2025年上海市政府工作报告中，6G被列入强化研究布局的重点领域。接下来，上海将瞄准芯片器件、模组系统、卫星互联、仪器仪表、新型终端等方向，通过深化6G与人工智能融合，将上海打造成具有全球影响力的6G未来产业创新中心。

　　此外，成都、武汉、西安等地，也依托当地高校力量在6G领域进行布局。