近日，英国、法国、德国宣布与伊朗开启核谈判。在上月伊朗以色列冲突背景下，此轮谈判实际上是各方加强接触的一次试探性举动。但在美伊结构性矛盾无法解决的情况下，此轮谈判实现重大突破的可能性较低。
“快速恢复制裁”威胁
在此轮核谈判前，英法德三国正对伊朗威胁采取所谓“快速恢复制裁”。该机制来源于2015年达成的《联合全面行动计划》伊朗核协议，其中明确提出“快速恢复制裁”机制，即允许签署国在伊朗违反协议时恢复联合国安理会对伊朗的制裁。美国国务卿鲁比奥与英法德三国外长明确表示8月底为达成伊朗核协议的最后期限，否则就将使用该机制恢复对伊朗制裁。
英法德此次主动与伊朗谈判，是美西方阵营内部协调的产物。在美国直接空袭伊朗核设施后，伊朗已暂停与美国的直接对话，将谈判渠道转向欧洲。作为美国的核心盟友，英法德的介入具有双重意图：一方面，通过与伊朗谈判摸清其核政策底线，为美伊间接沟通搭建桥梁；另一方面，在保持对伊朗强硬立场的同时，避免地区局势进一步失控。
值得注意的是，欧洲对伊朗的态度与美国高度趋同，均坚持“有罪推定”原则，即要求伊朗先采取“切实措施”改变核发展路线，才能换取制裁放松。这种预设性立场使欧洲在谈判中难以作出实质性妥协，更不可能偏离美国对伊朗政策框架。
对伊朗而言，此次谈判是在对美博弈中的重要战术调整。上月与以色列冲突后，伊朗面临内外双重压力：对内需维持强硬形象以巩固政权，对外需避免经济制裁进一步升级。这种矛盾促使伊朗采取“以谈促缓”的策略——既通过谈判展现外交灵活性，又以强硬立场争取谈判筹码。伊朗一方面需要维持对核谈判与核协议的强硬立场，避免国际社会产生伊朗处于弱势地位的印象；另一方面由于国内存在的经济与发展困境，也需要在核协议上达成突破，避免英法德加入制裁使其经济雪上加霜。
达成突破可能性低
在此背景下，此轮谈判实现明显突破的可能性不高，更可能是一次各方试探立场的会议。
首先是美国缺席导致谈判效用大打折扣。相关历史表明，在美国不解除对伊朗直接制裁的情况下，伊朗无法通过核协议获得所期待的制裁放松。因此在美伊不直接交流的情况下，欧洲国家与伊朗谈判更多只是一种信息传递。而此轮谈判定位在副外长级，更是会议作用有限的体现。
其次是美欧分歧导致欧洲的中间人作用进一步下降。早在美国总统特朗普第一任期时，欧洲国家就曾试图规劝他不要退出伊朗核协议，但并没有产生效果。目前特朗普与欧洲国家在乌克兰问题、关税问题上存在更多分歧，欧洲国家在伊朗核问题上也采取了更为强硬的立场，发挥战略自主性的动机与空间实际上都不大。
最后是伊朗核问题的结构性矛盾并没有得到明显改善。伊朗核问题表面是伊朗能否发展和平核能的问题，实质是伊朗的地区地位问题。美国及其中东盟友以色列的最终目的，是借核问题削弱伊朗的地区影响力，使伊朗边缘化，重塑中东战略格局。而伊朗虽在与以色列冲突中遭受损失，但谋求地区大国地位的战略目标未变。伊朗未在美国的“极限施压”下作出根本性妥协，核计划的韧性也得到证明。因此，只要美伊双方在核心利益上无法找到让步空间，任何形式的谈判都只能是僵局中的“中间转场”，无法改变未来高度不确定的博弈走向。
作者系上海国际问题研究院西亚非洲研究中心副研究员
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